新华社信息南京9月27日电（记者邓华宁 汤涧）正在此间举行的“新型工业化道路与中国环境保护高层论坛”上，国家环保总局有关人士表示，完成我国“十五”环境目标的重点在于解决目前环保投入不足问题，将从解决政府、居民环保支出的承受力以及构建环保项目投资的吸引力两方面入手。
国家环保总局计财司副司长陈斌说，环保投资分城市环保设施、工业企业环保设施以及新建项目的环保投资三部分。“十五”期间，我国计划的环保总投入为7000亿元，其中2100亿元用于水治理，2000亿元用于大气治理，900亿元固体污染物治理，500亿元生态环境建设，100亿元环保基础设施建设。完成“十五”目标的根本保障是资本投入，投入原则是政府主导、市场推进、公众参与。
他说，目前存在的问题是投资总量不足。虽然“十五”前三年的环保投入比“九五”期间有了较大增加（2001年至2003年总投资接近4000亿元），但与投资需求相比还有较大的差距。比如，“十五”期间，按计划国家重点流域的投资为2400亿元，到目前为止投入只有50%；治理二氧化硫污染的270多个项目还有一半未动。
导致这种状况的主要原因是地方资金缺口大。首先是地方配套资金不到位，环保重点地区的一些地方过度依赖中央投入，配套资金迟迟不到位，一些项目五六年都建不好，出现许多“晒太阳”工程和“糊纸”工程。其次是前期准备不充足，环保项目分规划、报批、准备等阶段，许多项目的实施因为缺乏经验、前期费用投入少等原因，不能按时完成。
陈斌表示，完成“十五”目标的关键是看明后两年的环保投资能力。按测算，企业投资应该占“十五”期间环保总投资的44%，即3060亿元，政府投资3940亿元，用于建设城市环保综合设施、流域治理、城建维护。
目前，中央财政的投资基本到位，由于一些地方政府的财政并不宽裕，预算内资金到位的希望很小，这是一个亟待解决的问题；建立法律保障的市场机制，让环保项目投资成为有利可图的事，动员吸收社会资本投入是目前面临的另一个问题，政府今后将着重解决这两方面的问题。
陈斌说，征收居民排污费用是国外解决城市环保建设投入的普遍做法。我国的城市在征收居民污水、垃圾处理费方面，因为考虑到居民承受能力问题，收费较低，没有形成市场机制。城市污水、垃圾处理设备运行不足以弥补成本，使得自身发展困难。国外的排污费用占家庭总支出的3%－5%％，与其相比，目前国内家庭在这方面的支出还有较大的增长空间，增加家庭排污费将成为今后发展城市排污设施建设的主要手段。（新华社供中国水网稿）
