江西省东乡县在乡镇供水工作中通过资产重组，按照现代企业的管理模式，实行"产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学"的运作，成立了县供水有限责任总公司，不仅解决了长期存在的供水矛盾，还使企业得到发展，两个水厂逐步走出了困境。
东乡县严重缺水，境内无大江大河，县城居民和周围厂矿用水十分紧张。作为本县第一水厂水源的佛岭水库，其库容仅为300万立方米，使水厂日供水能力只有5000吨，严重制约了当地的经济发展，影响着县城居民的生活质量。对此，在县委、县政府大力支持下，东乡县水电局组织修建以东乡幸福水库（该水库库容为2550万立方米，6年前建成使用至今还未满负荷运行）为水源的第二水厂，设计日供水能力2万吨。
俗话说"一山难容二虎"，而这两只"虎"分别是城建部门和水利部门的掌上明珠，在确定供水范围、水资源管理、利益分配等问题上互不相让。结果是第二水厂有水供不出，第一水厂有用户水却不够。第二水厂是新建单位，负债较重，供水范围内用户分散，用水量少，看着机器运转达不到设计效益，有关单位领导心急如焚。第一水厂供水范围内人口稠密，工厂林立，可是长期定时供应用水。第一水厂的水源佛岭水库由县水电局直接管理，由于该水厂拖欠水费，水库便在枯水季节缩减了对该厂的供水量。1995年春节前夕，全县为此停水5天，最后是县长当了一回用水调度员。于是，东乡县委、县政府决定采取措施，把两个厂捏合到一起，成立供水总公司，可是由于没有理顺产权关系，加上方方面面的干预，成立之时就是夭折之日。结果第二水厂每年要偿还贷款利息七八十万元，经营性亏损达20万元；第一水厂虽略有盈利，但时常受到佛岭水库的敲打和县城用水户的抱怨，磕磕绊绊地往前走。
在县政府支持下，县供水有限责任总公司应运而生。该公司1999年11月正式挂牌运作后，吸取上次流产的教训，严格按照《公司法》的规范操作，以资本为纽带，实现两个水厂的资产重组，从而绕开了过去体制上纠缠不清的问题，得到了各方面的认可和支持。总公司对两个水厂进行了清产核资和资产评估。一水厂资产总计为286万元，负债138万元，净资产147万元；二水厂资产总计为1617万元，负债1196万元，净资产420万元。
总公司注入资金160万元，到位120万元，进行了设施改造。总公司实行董事会、监事会领导下的总经理负责制。人员采取竞争上岗、双向选择的方式，并按照1∶1调配原则，分别从一、二水厂抽调，定员、定岗、定责。总公司剥离两个水厂的经营权。县城范围内的供水由总公司实行统一经营、统一规划、统一管理。为了从根本上解决两个水厂争夺供水区及用户的矛盾，把原来的两个水厂改为自来水生产车间。同时，总公司负责核算两个水厂的生产成本。实行定员、定岗和成本核算控制，总公司按成本价向两个水厂购买自来水，按月付款，盈利部分按股分红。由于第二水厂负债较重，总公司对其进行价格倾斜，在成本水价基础上增加每立方米0．1元，用于还贷。总公司还负责改造两个水厂的供水设施。第一水厂的电机更新改造、第二水厂的过滤池改造和供水管网完善和检修改造完成后，基本解决了县城水质差、水压低的矛盾。佛岭水库和幸福水库是两个水厂的水源提供单位。由于考虑到总公司的财务状况，两水厂各自与水库签订了用水合同，按市场经济规律操作。
经过转机建制、资产合理配置、注入新的发展资金，如今这两个水厂面貌焕然一新，县城用水难的老问题也解决了。总公司充分考虑第一水厂的利益，又兼顾盘活了第二水厂的存量资产，避开了过去管理体制纠缠不清的问题。对两个水厂更新改造，不仅提高了供水质量和数量，还从根本上解决了两个水厂在供水范围及用户上的矛盾，有效地遏制了乱收费、乱停水的现象发生。通过管网改造，极大地减少了跑、冒、滴、漏现象，也防止了供水管道水质的二次污染，提高了水质，增加了高楼用水户，供水水费回收率由40％提高到80％以上，效益实现翻番。另外，总公司从两个水厂选用64人，减轻了水厂的人员负担，简化了水厂的机构设置，充实了生产一线人员。
曹荣林 曾永亮 刘伟
编后：东乡县最初遇到的供水矛盾在全国来说也很普遍，由于水资源未能实现统一管理，许多地方如今还重复着东乡县的过去。然而，东乡县总结了失败的教训，最终抓住了供水事业中问题的关键所在，按照市场经济规律办事，进行资产重组，成立供水有限责任总公司，从而理顺了关系，使得县城居民和周边厂矿不再受缺水之苦，也为水利企业如何走出困境并不断发展壮大提供了很好的经验。
