时间：2001-02-09 09:14
中国水利报
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本站讯 去年全国城市供水节水与水污染防治工作会议后，上海市结合本地实际积极贯彻会议精神，开展各项具体工作，有力地促进了供水节水和水污染防治一体化的新的水务管理工作。
上海市水务局局长张嘉毅结合上海的实际，向市长常务办公会议全面汇报了上海市水务局贯彻落实会议精神的具体安排：一是完善和制定上海市水资源综合规划；二是采取更加积极的措施，全面推进环境保护三年行动计划；三是采取有力措施，积极推进节水型城市建设；四是进一步深化供、排水行业的良性循环；五是积极探索水价政策，稳步推进水价改革。上海市市长徐匡迪强调指出，一要高起点、高标准、前瞻性地做好上海的水资源综合规划；二要对水价政策进行合理性研究，适时制定调整方案；三要具有超前意识，依靠技术进步，不断提高水的重复利用率；四要厉行节约用水，节水措施不仅要在工业上，还要在其他方面加强。
上海市从实际出发，确定了供水节水与水污染防治工作的指导思想，提出解决城市水问题必须遵循"节流优先、治污为本、科学开源、综合利用"的十六字方针，解决上海的水问题要以水污染防治工作为中心，以开源与节流并重、节水优先为原则，努力实现水资源的可持续利用，支持和保障上海市国民经济和社会的可持续发展。
上海提出了供水节水和水污染防治工作的主要目标：一是加大水污染防治力度，全面推进环境保护三年行动纲领，争取在"十五"前三年，苏州河干流及其水系内主要河道达到基本消除黑臭和改善干流水质的目标，郊区主要干流河道达到"面清、水洁、岸绿"的治理目标；二是努力把上海率先建成全国节水型城市，保持工业用水重复利用率、工业万元产值取水量和万元国内生产总值取水量的国内领先水平，全市用水总量控制在零增长状态；三是进一步提高城市供水的安全和可靠性，采用可靠的工程性和非工程性措施，确保饮用水源地不受污染，到"十五"末城市供水水质达到或接近中等发达国家大城市的水平；四是健全完善供水节水与水污染防治工作的政策法规体系，切实做到依法管水、依法治水、依法节水、依法用水，努力把上海市供水节水与水污染防治工作纳入法制化轨道。
上海市水务局等部门为此开展了多项专题研究，拟定了具体实施意见：
一是完善和制定上海市水资源综合规划。在全市水资源普查和水污染源普查的基础上，组织编制全市包括防洪、排涝、供水、节水、治理水污染、污水回用以及城市水资源等问题在内的与城市经济和社会发展总体规划相协调的水资源综合规划。
二是以苏州河综合治理为重点，推进本市中小河道的整治。
三是加大污水防治工作的力度，提高水污染治理水平。建设、完善污水输送和收集管网系统，进一步提高污水的纳管率，使全市的污水处理量由目前的每日315万立方米提高到450万立方米，建造大型污水处理厂，使全市污水一级以上处理量由目前的每日87．5万立方米提高到467．5万立方米。
四是采取有力措施，积极推进节水型城市建设。加大宣传力度，增强全民节水意识。依靠科技进步，提高水的重复利用率，开发并推广应用节水新工艺、新技术、新设备，降低城市人均综合用水量。强化计划用水管理，厉行节约用水。继续加强用水定额管理，在已制定130项取水单耗的基础上，组织编制400余项覆盖全市各行业的用水定额。对超计划用水继续实施加价收费。加强城市供水管网普查，降低管网漏失率。要在明年上半年完成城市供水管网的普查工作，建立供水管网档案，制定城市供水管道维修改造计划。
五是积极推进，进一步深化供、排水企业改革。供水企业在经过改革初步实现保本微利的基础上，实施资产运作，吸纳社会资本，形成多元投资、多元管理、经营者竞聘上岗的机制，使自来水企业逐步摆脱对政府的依赖，走自我发展的道路。排水企业按照"政事分开、政企分开、企事分开"的原则和建立"外部监督、内部激励、适度竞争"机制的要求，2000年底出台了排水公司深化改革的方案，做到建设与运营分离，运营形成适度竞争，建立科学的核算机制，合理控制成本。
六是健全和完善政策法规体系，加大执法力度。根据市政府关于对本市地方性法规、规章进行清理、修改、调整的要求，做好对上海市排水管理条例、上海市节约用水管理办法和上海市深井管理办法等地方性法规和规章进行调整和修改。建立精简高效的水务综合执法队伍，加大执法力度。强化本市取水许可和排污许可制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度。
七是积极开展调研论证，建立合理的水价形成机制。适时、稳妥地调整上海市现行的自来水水价和排水设施使用费，促进上海市供、排水事业的良性发展。
