时间：2002-10-17 09:11
中国水利报
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2001年2月，连续三次国务院总理办公会，都讨论了水利的问题。2月7日下午，国务院第93次总理办公会通过了《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》；2月21日上午，国务院第94次总理办公会通过了《黑河水资源问题及其对策》；2月28日上午，国务院第95次总理办公会通过了《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策》。这三个规划的批准实施，为全面解决北京和黑河、塔里木河两个流域的水资源问题拉开了序幕。如今，北京及相关省正在按照《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》落实各项工作，并且取得了初步成果；黑河今年调水再获成功，茫茫戈壁中干枯了十年之久的东居延海又呈现在我们面前；塔里木河治理工程全面启动，第三次向下游调水后，首次实现了20多年来全流程过水，生态明显改善。
这三个规划只是一个代表。近几年，按照中央新时期水利工作方针，水利部门在规划工作中，不断调整思路，使工作有了崭新的面貌，取得了一个又一个突破，整个水利事业生机盎然。
规划是贯彻中央水利工作方针实践治水新思路的第一步
规划工作是水利各项工作的龙头和基础，这就意味着中央新时期的水利工作方针和新的治水思路，要落实到水利各项工作中，就首先要体现在水利规划中。可以说，规划是贯彻新时期水利方针、实践治水新思路的第一步。
进入新世纪，面对新形势、新情况和新问题，水利部门积极探索和实践新的治水思路，提出从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。与之相适应，水利部门在制定水利规划时，也逐步确定新的原则，明确新的思路。
根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点。根据自然地理条件、水资源特点和问题，确定水利工作的措施和对策。根据水资源可持续利用的要求，确定水利发展的目标和方向。根据国家财力状况和市场投资能力，确定水利建设的规模和步骤。
在注重水利自身发展的同时，更加重视水利与经济社会的紧密联系，做到水资源、环境与经济社会的协调发展。在注重工程项目建设的同时，更加加强管理等非工程措施的应用，达到统筹兼顾、标本兼治的目的。在注重水资源开发利用的同时，更加重视水资源的节约和保护，实现水资源的可持续利用。在注重工程技术、安全问题的同时，更加重视环境、经济、体制等问题，全面提高水利工程建设管理水平。
思路正确天地宽。新时期的水利工作正是迈好了规划这第一步，才有了可喜的第二步、第三步。上面讲到的首都、黑河、塔里木河三个水资源规划及其实施就是一个很好的说明。可以说，资源水利、可持续发展水利理念在这三个规划中得到充分体现，才使其引起高度重视，得到广泛认同，以至顺利通过实施，取得初步成果。
根据经济社会发展对水利的需求确定水利发展的任务和重点
经济社会发展的不同时期对水利有不同层次的需求。水利部门通过认真分析这些需求，抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需、实行积极的财政政策、加强基础设施建设的机遇，与时俱进，制定完善了一系列规划，以适应新时期的新情况和新要求。
在《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》中，我们可以清楚地看到新的规划思路贯穿始终，特别是根据经济社会发展对水利的要求，制定了我国水利发展的战略目标：优先满足城乡人民生活用水要求，基本满足国民经济建设用水要求，基本保障经济发展和社会安全对防洪的要求，基本满足粮食安全生产对水的要求，努力改善生态环境用水的要求。
根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点。围绕这一原则，近年来，农村饮水、防洪、江河治理、病险水库除险加固、水土保持生态建设等一系列规划相继完成并付诸实施，有力地指导了水利建设，加强了水利管理，也为“十五”期间乃至长远水利发展打下了坚实基础。
重视水利与经济社会的紧密联系做到水资源、环境与经济社会协调发展
过去，水利部门在进行水利规划时，更多地偏重修多少水库、完成多少土石方、扩大多少灌溉面积等等，而没有更深刻地去思考水利到底要为经济社会发展解决哪些问题。如今，再谈起水利规划，则是将水利与经济社会紧密联系起来，力争做到水资源、环境与经济社会协调发展。
国务院在不久前批复的《黄河近期重点治理开发规划》明确指出了黄河洪水、水资源紧缺、生态环境恶化和水土流失等问题，按照国家可持续发展的战略，对四大问题提出的治理开发策略，与国民经济发展和沿黄广大人民的生产生活密切相关。比如针对黄河断流问题，《规划》提出了国家统一分配水量、省界断面流量控制、省（自治区）内负责分水配水、重要取水口和控制性骨干工程统一调度等一系列措施，实现一般年份黄河不断流，为保障下游沿黄人民群众的生产生活用水和河口地区的生态系统创造条件。
要做到水资源、环境和经济社会的协调发展，就需要根据我国水资源的状况，管理好水资源，提高水的利用效率，保障水资源的可持续利用。目前正在抓紧编制的全国水资源综合规划就是为实现这一目标而制定的一项重要规划。通过编制全国水资源综合规划，
摸清全国水资源的“家底儿”，充分挖掘节水和污水处理再利用等水资源的潜力，再从资源配置和管理的角度出发，按照自然规律和经济规律要求，处理好人与自然、人与水的协调和谐关系，科学制定水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的方案和措施，为实现我国水资源统一管理和可持续利用提供规划基础。
认真研究产权、水权、水价、水市场等经济问题，研究体制、机制、法律法规问题，按照市场经济规律要求进行规划，是新时期水利规划工作的一个重要特征。近年来，水利部部长办公会在研究重大水利项目时，将重点从过去偏重技术研究转向项目管理体制和运行机制的研究上。对资本金的测算、投资政策、投资机制、投资规模、水价形成机制等反复论证，对产权不明晰、投入产出关系不明确的项目严格把关，以保证水利项目能够良性运行，水利投资能够持久、稳定发挥效益。在南水北调等重大规划制定中，都特别注意把握了这样一条原则：就是适应社会主义市场经济体制要求，按照经济规律和现代企业制度的理论来构建工程建设和经营管理体制。
不断完善全国水利规划框架体系为新时期水利改革与发展奠定基础
1998年长江、嫩江松花江大水后，针对水利规划严重滞后、体系不完善，不能很好地指导新时期水利建设的局面，水利部认真贯彻中央有关文件精神，按照中央新时期水利工作方针和治水新思路，切实加强了水利规划，完成了一大批具有长远发展眼光和现代水利视野的规划成果。其中：长江、嫩江松花江、太湖、淮河、海河流域近期防洪建设若干意见等先后得到国务院批复；国务院还批准了“十五”期间建设400个水电农村电气化县建设规划；国家发展计划委员会印发了《国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划》，国务院西部办、水利部和国家计委联合印发了《西部地区水利发展规划纲要》，等等。这些贯彻了新的思路的水利规划开创了新时期水利规划工作的良好局面。
最近修订颁布施行的水法，确定了水资源规划的三个层次，即全国水资源战略规划、流域规划、区域规划，区域规划中又包括综合规划和专业规划。《全国防洪规划》预计今年年底完成；《全国水资源综合规划》已全面启动，计划用3年左右的时间完成。随着水资源综合规划和防洪规划的完成，一个分为全国、流域、区域三个层次，综合规划与专业规划相互结合的适应新时期发展要求的水利规划体系即将展现在我们面前。
