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104国道像一条巨龙蜿蜒在沿海大地,在浙江省德清县境内,沿南北方向将全县切隔成东西两块。
从2005年初起,德清县在国道线以西1/3的县域面积上,实施生态补偿机制。如今,德清呈现东部经济繁荣,西部满山翠绿的可喜景象。
不能让保护生态的群众吃亏
德清县沿104国道,两边呈现不同地貌特征:东侧多为平原,西侧沟壑纵横、重岚叠嶂,是当地主要的水源地。一县之内的两个地区因此走上不同发展之路。
2004年,为保障全县几十万群众饮水安全,德清县委、县政府作出决定:西部山区禁止发展污染产业,已有的污染企业必须全部搬迁。
“为此,西部山区先后关闭小笋厂85家、关闭砩石矿3家、整治规模化笋厂10家。为保护生态环境,西部山区群众作出了很大牺牲。”德清县环保局党组书记徐羚说。
“决不能让为保护生态作出牺牲的群众吃亏。”德清县领导表示。2005年1月,按照“谁受益、谁补偿”的原则,德清县实施生态补偿机制,对该县104国道以西304平方公里区域实行生态补偿,生态补偿范围占县域总面积的三分之一。
生态补偿机制最重要的一个内容,就是建立生态补偿基金。德清县通过从东部企业缴纳的排污费中提取10%资金,从全县水资源费中提取10%资金,县财政每年安排100万元等办法,筹措生态补偿资金。2005年、2006年每年筹措生态补偿资金550万元。
生态补偿资金主要用于西部山区两个半镇(莫干山镇、筏头乡以及武康镇104国道以西区域)生态公益林的补偿和管护、环保基础设施建设,以及西部乡镇财政转移支付等。
生态补偿触动发展观念革新
德清县莫干山镇境内拥有国家级风景名胜区——莫干山。然而,这个镇却长期坐拥宝山而不得享其利。旅游收入在2003年时还是空白(莫干山旅游收入不归当地所有)。
莫干山镇副镇长陈水龙说,当时抓经济只知道搞工业,山沟沟引不来大企业,最后是一些污染小企业遍地开花,导致当地原本优美的生态遭到破坏。
施行生态补偿机制后,县财政每年转移支付给莫干山镇130万元。镇领导开始转变发展观念,先后迁出12家污染企业,拒绝27家污染企业入驻请求。与此同时,镇里开始依托莫干山,大力发展旅游产业。2005年以来,全镇旅游生态项目投资1.7亿元。
“几年来,镇里的污染企业基本上已搬空。我也从一个主管工业的副镇长变成了一个负责旅游卫生的镇长。”陈水龙幽默地说。
生态补偿触动了德清县西部乡镇领导发展观念的革新,从唯GDP至上转变成保护生态至上。德清县西部山区的一些干部在接受记者采访时说,施行生态补偿后,不再觉得自己保护环境亏了,而且逐渐意识到不是GDP增长了才算发展,生态保护好了也是发展。
生态补偿换来满山翠绿
德清县西部山区两个半乡镇,共有行政村32个,总人口5万多人。“让这些人享受到生态保护的好处,从而自觉地保护环境,是实施生态补偿的一个主要目的。”徐羚说。
据介绍,德清县西部地区的国家级和省级重点生态公益林经营者,每年可获得每亩8元的补偿,其他生态公益林可获得每年每亩4元的补偿。
生态环境的改善引来了八方游客。在距离莫干山镇不远处名为“石颐山庄”的农家乐里,老板钟春风告诉记者,尽管地处偏僻,但一年的营业额有20多万元。“如今,镇里的农家乐已发展到30多家,今年全镇旅游收入将达830万元。”陈水龙说。
德清县的生态农业发展得红红火火。在武康镇五四村,随处可以看到一片片规划齐整的“生态农业园”,有仙人掌基地、红枫基地等。当地干部告诉记者,生态园的产值比起种植水稻,高出好多倍。
生态补偿给德清县换来了满山翠绿。德清县环保局生态科科长陈珏告诉记者,目前德清全县已有全国环境优美乡镇3个,省级生态乡镇5个,市、县级生态村18个。
满山翠绿换来了“金山银山”。据介绍,德清县已连续多年位于全国百强县行列。
