在水资源总量不变的情况下，工业社会发展新增水量如何解决，是北方地区尤其是黄河流域亟待解决的重大问题。宁夏回族自治区采取由企业投资进行渠道改造，提高水的利用效率，把通过渠道防渗工程节省出来的水作为企业用水，这种有偿转让水权的方式探索了一条既保农民用水权益，又保工业社会新增用水的新路子。
没有水，怎么办
没有水，怎么办？宁夏把目光盯在农业上。该区农业用水占总用水量的95％以上，工业用水仅占3％，低于全国平均水平的20％，用水结构失衡。解决宁夏工业和城市发展用水问题，只能从实际出发，改变现有水资源利用格局，调整用水结构，从宏观上提高水资源的配置效率，从微观上提高水资源的利用效率，确保自治区经济社会发展的用水需求。
长期以来，宁夏引黄灌区由于投入少，灌排工程老化失修严重，渗漏严重，渠系水利用系数只有0．42；田间灌溉定额偏大，青铜峡灌区灌溉水利用系数仅为0．35，节水的潜力巨大。实施节水农业，一方面通过工程措施减少渠道输水损失，另一方面通过田间节水措施降低灌水定额，提高田间水利用效率，从而提高灌区水资源利用效率。采取工程和非工程措施，把灌溉过程中渗漏、蒸发的无效水量节约下来，转移到工业用水上，实施水权有偿转让，是调整用水结构和实现水资源优化配置的有效途径。同时也改变了以往工业新增用水从农业用水中无偿划拨指标、剥夺农民用水权益的做法，避免给农业生产带来重大影响。
水权转让实现“五赢”
在黄河水利委员会的大力支持下，宁夏以水权、水市场理论为指导，通过水权转让，在农业节水基础上，统筹城乡水资源配置，通过工业支持农业节水，农业节水支持工业和城市建设，充分提高农业用水效率，保障今后工业乃至社会发展用水。
首次开展水权有偿转让试点工作的项目有两个：宁夏大坝电厂三期扩建工程和宁东马莲台电厂一期工程。其做法是，由大坝电厂和宁东马莲台电厂分别对青铜峡河东灌区汉渠灌域和河西灌区惠农渠灌域进行节水改造，把节约的水量有偿转让给两家电厂，解决电厂的用水问题。宁夏实施水权转让的实践证明，这一做法拓展了水利融资渠道。通过水权有偿转让，拓宽了社会融资办水利的路子，弥补了灌区节水改造资金的不足。据初步估算，对宁东能源重化工基地实施用水有偿转让，可筹集资金8．4亿元，将大大加快节水工程建设步伐。
宁夏水权有偿转让实现“五赢”。一是通过水权转让，为煤炭资源转变为电力资源提供了用水保障，赢得了宁夏工业快速发展。二是使企业用水得到保障，挣脱了制约的“瓶颈”，赢得了发展空间。三是水利工程状况得到改善，工程安全度得到保障，水资源的利用效率和效益得到提高，赢得了水资源的优化配置。四是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了经济效益。五是在保障经济社会发展的同时，没有增加引黄水量，为黄河不断流做出了贡献，赢得了良好的生态效益。（《华南新闻》陶丽琴）
