近日，沈阳市建委有关领导和沈阳市自来水总公司总经理张国祥显得分外忙碌。
9月28日沈阳招商网上一则自来水总公司对外寻求合资合作的公告把自己再度抛上深化改革的浪尖。
“洋务运动”的“不平等条约”
据了解，始建于1915年的沈阳市自来水总公司是东北地区规模最大的城市供水企业，下设8个区域性经营公司、1个大型工程公司和21个直属单位，其下属的9个水厂担负着沈阳大部分地区的供水任务。
1995年，作为世界三大水务巨头之一——法国苏伊士里昂水务集团旗下的子公司，中法水务与沈阳市自来水总公司签订合作协议，在沈投资建起日供水能力为40万吨的第八水厂。
据了解，按照当时中法水务与自来水总公司的合同规定，中法水务需将资金一次性投资到位，并在技术、管理上给予水厂支持。而作为回报，中法水务不仅享受到了政府在税收政策上的一系列特殊照顾，更重要的是，中法水务通过合同要到了一个足以保证其投资回收和盈利的价格。
“按照合同里规定的水价，中法水务可以得到18%%的投资回报率，而根据当时沈阳水业的经营状况，这么高的回报率根本达不到。而且，合同同时还约定了自来水总公司必须向外资水厂（第八水厂）购水的数量，无论自来水总公司的经营状况如何。”张国祥如是说。同样的情况也发生在1996年自来水公司与香港汇津公司的合作中。据沈阳市自来水总公司内部人员透露，公司在与汇津投资兴建沈阳第九水厂的合同中，约定的投资回报率为：第2~4年，18.50％；第5~14年，21％；第15~20年，11％。“汇津在前5年就拿回了全部投资本金，剩下的15年就是回收利润了。”1996年沈阳市的供水价格是平均每吨1.40元，但沈阳市自来水总公司每从汇津经营的第九水厂批来一吨水要付2.50元，“这等于自己给自己背上了沉重的包袱。”
直到2000年底双方更改合同来沈阳市自来水总公司买回了汇津在第九水厂所占股权的50％，投资回报率也降至14％。“这样变动后我们将来可以少付两个多亿”。
引资所付出的高额回报，再加上其他方面原因造成的亏损，到2000年，沈阳市自来水总公司亏损高达2亿多元人民币。
半市场化的尴尬
一直以来，水务都是由国家掌握的公用事业，沈阳市自来水总公司引进外资的举动一时间在全国公用系统引起巨大震动。据沈阳市建委有关负责人介绍，国家建设部当时虽然鼓励公用事业改革，但全国绝大部分城市的水系统还是停留在原来的经营管理模式上，因而，沈阳市自来水总公司的引资在当时成了全国公用改革的焦点。
据一位多年研究城市供水的专家介绍，在1997年以前，外资在中国投资建立合资水厂几乎无一例外地采取“固定投资回报率”的方式。1997年中国政府发现了这种投资回报规则的不合理性，旋即明文废弃。但事实上，由于国家对水价政策和特许经营权并没有完全放开，为了确保自身利益，大多数外资水务公司还是变相采取了“固定投资回报”的路径。
据其介绍，外资建成一个水厂，不仅可以享受到政府在税收政策上的一系列照顾，而且往往能向当地政府要到一个足以保证其利益的价格。这种价格制定的诀窍一般是：根据外资投资额度和经营期限，加上外资希望得到的投资回报率（往往在12％~18％之间，高者可达20％以上）制定出一个供水价格并写进合同条款里，同时约定自来水公司必须向外资水厂购水的数量。
“价格和数量都定死了，外资的投资等于几乎没有任何风险。”张国祥说。
“水业属于公用事业，以前这个领域的经营走的都是国家计划经济体制的路子，引进外资是使其向市场化改革方向迈进，但这种合作并不是遵照市场化原则，高额的固定投资回报使得中方承担了过于巨大的风险和代价。”
而据业内人士分析，在这种高额固定回报背后的大背景是，当时的政策对水价调整和特许经营权的放开没有明确的规定，而中国水务公司在与“身经百战”的洋水务的合作中，明显存在着经验上的不足。
据了解，在国外采取供水民营化的城市，从制水到销售、到收取服务费等一系列工作会全部交给专业的水务公司来承担，其最大的优点是不仅保证了水务公司可以直接面对用户以提供优质服务，而且水务公司也可以敏感地捕捉到市场需求，实现以销定产，减少资源浪费。另外，也方便了水务公司的资金回收。
而当时我国在这方面的政策规定是，外资只能建厂而不能投资城市供水管网，而水价 方面亦没有明确的放开政策，“这在客观上使外资必须通过卡死水的销售数量和销售价格的方式来降低投资风险，以保证自己的投资回报。而当时由于一味地想引进外资，所以对于外商所提出的条件我们几乎全部答应，现在看来，这两个合同几乎就是不平等条约。”
水业坚冰渐融事实上，在沈阳市自来水总公司与中法、汇津合作之后，全国其他城市的水业公司在引资方面也开始有所行动，而且这种行动正在不断增多。深圳、北京、成都等城市都在紧锣密鼓地酝酿中。而国家在2002年年末颁布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》无疑为中国水业的变革带来了政策上的利好消息。
“《意见》进一步明确了开放市政公用行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度，加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，并对内外资的特许经营权进一步放开。比如原来国家政策只准许外资进入水厂这一领域，城市供水管网则明令禁止外资进入，而新政策则基本取消了这方面的限制。”沈阳市建委有关负责人表示。
“从根本上说，一些外资水厂进入后，中方付出过高代价，其根本原因就在于我们的水业没有走向市场化，原来计划经济时期实行的水业垄断经营味道依然很浓。由于国内长期形成的‘低水价＋亏损＋财政补贴’模式，使水务企业在商业化运营时面临着一个实际问题，就是如何在投资与满意的回报之间找到平衡。事实上，正如我们所看到的，在过去的几年中，尤其是去年以来，旧有体制和经营模式的坚冰正在慢慢消融。”后洋务时代的突围近日，沈阳市自来水总公司对外公布的一则合资合作项目再次引起人们的关注，项目具体内容为：
招商项目采取合资方式组建合资公司，拟以沈阳市自来水总公司评估后的资产总额作为合资基础，以对等出资方式，各自拥有新组建合资公司50%%股权。其中中方以评估后50%%资产作价入股，投资者以现金购买剩余的50%%资产作价入股。投资者拥有如下权益：水源、水厂及全部制水系统的资产及特许经营权；管网、二次加压供水设施和营业销售服务系统的资产及特许服务经营权；北部污水处理厂的资产及特许生产经营权。
“这个项目将关系到沈阳自来水总公司未来几年的发展，而这次招商我们将不会再走以前的弯路。”谈起该项目招商计划，张国祥信心十足，“目前，已经有七八家外资公司和民营公司就此项目与我们进行了接触，我们准备在明年年初对所有有意投资的内资外资公司进行公开竞标。
对该项目有合作愿望的北京首创股份公司有关人士也表示，国家对于水业政策的放开对于有意投资于此的民营企业来说无疑是一个巨大的利好消息。从去年开始，首创股份积极拓展水务业务，并与全球三大水务运营商之一的法国威望迪水务公司等多家水务集团有了合作。沈阳的水业市场前景广阔，而且在此之前，沈阳市自来水总公司也有过对外合资合作的经验，所以我们会尽力争取该项目合作的成功。
（华商晨报）介绍，外资建成一个水厂，不仅可以享受到政府在税收政策上的一系列照顾，而且往往能向当地政府要到一个足以保证其利益的价格。这种价格制定的诀窍一般是：根据外资投资额度和经营期限，加上外资希望得到的投资回报率（往往在12％~18％之间，高者可达20％以上）制定出一个供水价格并写进合同条款里，同时约定自来水公司必须向外资水厂购水的数量。
“价格和数量都定死了，外资的投资等于几乎没有任何风险。”张国祥说。
“水业属于公用事业，以前这个领域的经营走的都是国家计划经济体制的路子，引进外资是使其向市场化改革方向迈进，但这种合作并不是遵照市场化原则，高额的固定投资回报使得中方承担了过于巨大的风险和代价。”
而据业内人士分析，在这种高额固定回报背后的大背景是，当时的政策对水价调整和特许经营权的放开没有明确的规定，而中国水务公司在与“身经百战”的洋水务的合作中，明显存在着经验上的不足。
据了解，在国外采取供水民营化的城市，从制水到销售、到收取服务费等一系列工作会全部
