ＢＯＴ在广东碰壁
粤城市污水处理率远远低于全国水平
今年８月，当８名国家级环保专家在珠三角进行了一系列的环境考察后，对珠三角日益恶化的环境尤其是对水污染表示了深深的担忧。他们在一份给广东省的报告中写到：珠三角产业布局不合理，污染企业遍地开花，更为严重的是，跨地区水污染严重，城市污水处理率、城市饮用水源水质达标率，远远低于全国水平。
广东污水处理率仅为２６％
国家环保专家在《珠三角环境报告》中指出，目前整个珠江流域水环境污染严重，城市饮用水源水质达标率较低，跨地区污染问题突出，部分流经城市的江段污染严重，供水和排污交错分布，水质性缺水问题尖锐。
广东省环保产业协会秘书长胡庆新告诉记者，目前珠三角污水处理率仅为２２．９％，全省处理率仅为２６％，远远低于全国３０％的平均水平，其中东莞、江门均在２０％以下，去年东莞、顺德才刚刚结束污水处理厂为“零”的历史。目前，全省还有揭阳、汕尾、云浮、湛江、河源等５个市尚未建设污水处理厂。
根据国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》要求，“十五”期间，所有的城市都必须建设污水处理厂。到２００５年，５０万人口以上的城市，污水处理率应达到６０％以上；到２０１０年，所有城市的污水处理率不得低于６０％，直辖市、省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市不得低于７０％。
按此目标，广东各城市欠账太多。专家说，如同建房子就必须建厕所一样，建城市也不能只建住宅、商厦、宾馆。而忽略污水处理厂的建设就好比住房没有建“厕所”。
政府包揽难以为继
据统计，近２０年来，广东省废水排放量增长了近２倍，其中城市生活污水增加了８倍多，在总废水排放中所占比例也由２４％上升到７４．５％。
多年来，城市生活污水处理设施建设与运行均作为一种社会“福利”全部由政府负担，由于城市污染控制设施建设投资巨大，设施运行每年需要相当数额的运行费用，即使是经济发达的珠三角，政府也难以为继。
胡庆新说，据预测，全省生活污水年排放量将达到４１．４３亿吨，按处理率４０％计算，需新增实际处理量３２８万吨。如按实际收水量８０％及运行效率８０％计算，则应新增处理量５１２万吨，其新增处理设施和运行费用投资约为１３０亿元。再加上配套的污水管网建设和原有污水处理厂的运行费用，总投资将达３５０亿元。倘若在一个中等城市建一个合乎标准的日处理能力为１０万吨污水处理厂，从投产之日起政府每年就要投入３６００多元的运行费用，何况还要养至少几十个工人。
目前不少城市宁愿把钱投入见效快的绿化景观、美化工程，而污水处理却仅仅做做样子。在工业污染十分严重的韶关市，目前仅建有一座１．５万吨的污水处理厂，而与该市相当规模的咸阳市却建有一座２０万吨的污水处理厂。
市场运作机制亟待建立
地处大西北的咸阳，经济并不比韶关发达，但为何该市能建如此规模的污水处理厂呢？胡庆新认为，是观念问题，更重要的是运作机制的问题，咸阳采用了国际上普遍采用的ＢＯＴ形式来建污水处理厂，政府不仅甩掉了包袱，而且运作成本大大下降。
江门新会也是ＢＯＴ模式的受益者。新会区市政管理局副局长陈飞驹做梦也没想到，由于资金问题拖了５年多的东郊污水处理厂（首期４万吨／日），经过几个月的招标、谈判后，如今已破土动工，本月便可投入运行。
陈飞驹说，工程不仅建设速度快，而且投资少，大大缓解了区政府财政压力。按照合同，建设污水处理厂近４０００万元的投资，全部由投资商安徽国祯环保公司解决，政府只需投资３６００万元负责征地和污水管网建设（按１６吨／日的规模）等配套工程。当初计划指定一家事业单位负责筹建，该单位提出连投资回报每吨污水处理费用要１．２元，而实施ＢＯＴ模式后，在运营过程中，政府只需付给投资商每吨０．６７元的污水处理费。
政府的位置在哪里？
虽然ＢＯＴ模式带来良好效率，但是却难以在广东推广。据悉，按“十五”计划，广东未来８年将新建１６３个污水处理厂，新增污水日处理能力１２３３万吨，需要投资２５２亿元。
本来广东是最有条件推广ＢＯＴ模式，广东环保产业多年走在全国前列，仅在２０００年已通过ＩＳＯ９０００认证的企业就有１５８家，产业年总产值１７６．９３亿元，在全国环保产业中有著名的新晟、汉氏、道斯集团，这些资金雄厚的环保企业在全国许多城市以ＢＯＴ模式建立了污水处理厂。新晟公司有关负责人说，他们在天津、北京、河北、陕西都很容易通过招标拿到污水处理项目，但是在广东却碰到不少问题，好不容易与罗定签订了合同意向，但由于政府不积极，拖了一年都未动工。目前，在广东采用ＢＯＴ模式来建立污水处理厂的仅有珠海、新会、顺德３个城市。
“要顺利地实施ＢＯＴ模式，需要地方政府能真正抛弃地方保护主义甚至某些个人利益。”胡庆新说。他认为，有了ＢＯＴ模式后，内地财政困难地区很积极，为何在富裕的广东，地方政府反而不积极呢？这是因为有些人还是怕企业赚钱，不愿把这个虽非暴利，但却能有长期稳定收益的产业交给外资或民营企业，想留着这块“肥肉”以后自己慢慢吃。可是，企业不赚钱会来投资吗？
对于污水处理这种公共事业，政府应该明确自己的位置。真正做到在选择投资商、制定合理收费标准、资产经营等多方面起“掌舵”的作用。此外，环保设施的市场化运营还要求政府营造良好的依法办事环境，政府还应该聘请经过ＢＯＴ专业培训的律师事务所和投资顾问公司作为专业顾问，按照国际惯例和法律程序进行调研、分析、投资推介、报价、谈判和签约，以确保合同的履行。
在现阶段许多地方财政还不太充裕的情况下，ＢＯＴ模式是实现污水处理产业化发展的首选模式，政府还是应该做好自己该做的事，让利给企业，从而实现“双赢”局面。
（南方日报 记者 刘茜 通讯员 黄慧诚）
名词解释
何谓ＢＯＴ
ＢＯＴ是２０世纪８０年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其含义是“建设—运营—移交”，政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资公共事业，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。
８万吨。如按实际收水量８０％及运行效率８０％计算，则应新增处理量５１２万吨，其新增处理设施和运行费用投资约为１３０亿元。再加上配套的污水管网建设和原有污水处理厂的运行费用，总投资将达３５０亿元。倘若在一个中等城市建一个合乎标准的日处理能力为１０万吨污水处理厂，从投产之日起政府每年就要投入３６００多元的运行费用，何况还要养至少几十个工人。
目前不少城市宁愿把钱投入见效快的绿化景观、美化工程，而污水处理却仅仅做做样子。在工业污染十分严重的韶关市，目前仅建有一座１．５万吨的污水处理厂，而与该市相当规模的咸阳市却建有一座２０万吨的污水处理厂。
市场运作机制亟待建立
地处大西北的咸阳，经济并不比韶关发达，但为何该市能建如此规模的污水处理厂呢？胡庆新认为，是观念问题，更重要的是运作机制的问题，咸阳采用了国际上普遍采用的ＢＯＴ形式来建污水处理厂，政府不仅甩掉了包袱，而且运作成本大大下降。
江门新会也是ＢＯＴ模式的受益者。新会区市政管理局副局长陈飞驹做梦也没想到，由于资金问题拖了５年多的东郊污水处理厂（首期４万吨／日），经过几个月的招标、谈判后，如今已破土动工，本月便可投入运行。
陈飞驹说，工程不仅建设速度快，而且投资少，大大缓解了区政府财政压力。按照合同，建设污水处理厂近４０００万元的投资，全部由投资商安徽国祯环保公司解决，政府只需投资３６００万元负责征地和污水管网建设（按１６吨／日的规模）等配套工程。当初计划指定一家事业单位负责筹建，该单位提出连投资回报每吨污水处理费用要１．２元，而实施ＢＯＴ模式后，在运营过程中，政府只需付给投资商每吨０．６７元的污水处理费。
政府的位置在哪里？
虽然ＢＯＴ模式带来良好
